廣東省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省貫徹落實(shí)<電子招標(biāo)投標(biāo)辦法>實(shí)施方案》的通知
粵發(fā)改稽察〔2015〕57號(hào)
省直有關(guān)單位，各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）、經(jīng)濟(jì)和信息化局（委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、交通運(yùn)輸局（委）、港航（口、務(wù)）管理局、水務(wù)局、商務(wù)主管部門：
為做好貫徹落實(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》工作，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳和商務(wù)廳研究制定了《廣東省貫徹落實(shí)<電子招標(biāo)投標(biāo)辦法>實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
省發(fā)展改革委 省經(jīng)濟(jì)和信息化委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運(yùn)輸廳 省水利廳 省商務(wù)廳
2015年2月10日
廣東省貫徹落實(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施方案
為做好《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（下稱《辦法》）貫徹落實(shí)工作，加快推進(jìn)我省電子招標(biāo)投標(biāo)開展實(shí)施，根據(jù)國家發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改法規(guī)〔2013〕1284號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2014〕1925號(hào)）的部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《辦法》規(guī)定的職責(zé)分工，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范和鼓勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合、提高效率與確保安全相結(jié)合”的要求，以政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)為抓手，加快推動(dòng)我省招標(biāo)投標(biāo)工作電子化，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)建立起由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，于2017年底前實(shí)現(xiàn)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)全過程活動(dòng)及相應(yīng)行政監(jiān)督和公共服務(wù)電子化的工作目標(biāo)。
二、實(shí)施原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。按“全省一張網(wǎng)”布局做好頂層設(shè)計(jì)，從發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保證、公共服務(wù)和行政監(jiān)督等方面加強(qiáng)研究、集思廣益，促使三個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃、分步穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。在交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營和選擇使用等方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)有關(guān)市場主體自主建設(shè)運(yùn)營電子交易平臺(tái)，促進(jìn)各類交易平臺(tái)平等競爭、提高效率、改善服務(wù)。
（二）統(tǒng)一規(guī)范原則。堅(jiān)持《辦法》對(duì)于統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及信息交換要求，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，切實(shí)消除技術(shù)壁壘，避免形成信息孤島。同時(shí)充分考慮信息技術(shù)快速發(fā)展的實(shí)際，將統(tǒng)一規(guī)范的要求嚴(yán)格限定在保證交易安全和消除技術(shù)壁壘的范圍內(nèi)，為技術(shù)創(chuàng)新留出足夠空間。
（三）效率安全原則。充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)的效率優(yōu)勢，減少管理環(huán)節(jié)、優(yōu)化交易流程，同時(shí)按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置身份識(shí)別、權(quán)限監(jiān)控、局部隔離、離線編輯、加密解密、操作記錄、信息留痕、存檔備份以及系統(tǒng)檢測、認(rèn)證等安全制度。
（四）公開透明原則。借助公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享、提高交易透明度、加強(qiáng)信息集成，依法依規(guī)全面公開有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。各類交易平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)之間及時(shí)交互有關(guān)信息，形成以交易平臺(tái)為基礎(chǔ)、公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐、行政監(jiān)督平臺(tái)為保障、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
三、建設(shè)方案
（一）交易平臺(tái)。鼓勵(lì)依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，以及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他依法設(shè)立的法人組織，按行業(yè)專業(yè)類別及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)運(yùn)營交易平臺(tái)，其經(jīng)營范圍不得因建設(shè)主體、所處行業(yè)地區(qū)，以及所有制的不同而有所限制或歧視。除按照《辦法》進(jìn)行檢測認(rèn)證和注冊登記外，任何單位和個(gè)人不得對(duì)交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營設(shè)置或變相設(shè)置行政許可或備案。
交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則，在功能設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、運(yùn)營管理等方面嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》及技術(shù)規(guī)范，保持技術(shù)中立，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與其對(duì)接，經(jīng)檢測和第三方認(rèn)證并在公共服務(wù)平臺(tái)上免費(fèi)注冊后投入運(yùn)營。
交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范經(jīng)營、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和合理收費(fèi)提高市場占有率并嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，不得以任何手段為弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為提供便利，不得泄露招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保密的信息。
（二）行政監(jiān)督平臺(tái)。目前我省“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”已建成并投入運(yùn)行，在根據(jù)《辦法》要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行改造后，可全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)檢測認(rèn)證的交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交換信息，在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的條件下用于全省各有關(guān)行政監(jiān)督部門在線集中監(jiān)管電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從而滿足全省性綜合行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)需求。未建立有關(guān)平臺(tái)的市、縣（區(qū)）可不再重復(fù)建設(shè)。
（三）公共服務(wù)平臺(tái)。省發(fā)展改革委指導(dǎo)省公共資源交易中心建設(shè)省招標(biāo)投標(biāo)（公共資源交易）公共服務(wù)平臺(tái)。未建立有關(guān)平臺(tái)的市可不再重復(fù)建設(shè)。
四、職責(zé)分工
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全省電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)和互聯(lián)互通，牽頭建設(shè)全省統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺(tái)，牽頭制定全省電子招標(biāo)投標(biāo)綜合性管理政策，積極會(huì)同有關(guān)部門做好電子招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)清理和督促指導(dǎo)現(xiàn)有招標(biāo)交易場所推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)推動(dòng)本行業(yè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程，對(duì)不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，增強(qiáng)規(guī)定的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性。
省有關(guān)部門依法對(duì)全省電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營、以及相關(guān)檢測、認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
全省各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
省公共資源交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)省招標(biāo)投標(biāo)（公共資源交易）公共服務(wù)平臺(tái)。
五、實(shí)施步驟
（一）建設(shè)改造階段（2015年2月至2015年12月）。省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省直有關(guān)單位按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省實(shí)際，基本建成全省統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)有關(guān)市場主體搞好交易平臺(tái)建設(shè)。各交易平臺(tái)建設(shè)主體可采用自主研發(fā)、政企合作或直接采購等方式，開展相關(guān)平臺(tái)軟件系統(tǒng)的開發(fā)和改造工作。已經(jīng)建成或者準(zhǔn)備建設(shè)的交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)不符合有關(guān)規(guī)定的，必須按照規(guī)定改造。
（二）試點(diǎn)運(yùn)行階段（2016年1月至2017年12月）。探索開展對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)、省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘g的聯(lián)調(diào)聯(lián)試和互聯(lián)互通，并不斷總結(jié)完善。在此期間，項(xiàng)目招標(biāo)人可選擇在有形建筑市場或選擇某一經(jīng)過檢測認(rèn)證并在公共服務(wù)平臺(tái)通過注冊的電子交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)交易。
（三）全面推廣階段（2018年1月開始）。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間全面有效的互聯(lián)互通，在全省范圍內(nèi)建立起以交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，以行政監(jiān)督平臺(tái)為保障的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。從2018年1月1日起，全省依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目均須經(jīng)電子交易平臺(tái)完成全過程招標(biāo)投標(biāo)交易。項(xiàng)目招標(biāo)人可根據(jù)各交易平臺(tái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作效率和服務(wù)水平，選擇確定某一經(jīng)過檢測認(rèn)證并在公共服務(wù)平臺(tái)通過注冊的電子交易平臺(tái)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)交易，全省各有關(guān)行政監(jiān)督部門和招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得為招標(biāo)人統(tǒng)一規(guī)定或強(qiáng)制使用指定的電子交易平臺(tái)。
六、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。電子招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，需要各級(jí)、各有關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和本方案要求，抓好相關(guān)工作的落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)三大平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行以及相關(guān)檢測、認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位在電子交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營上先行先試。
（二）完善相關(guān)制度建設(shè)。省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門，根據(jù)《辦法》規(guī)定和職責(zé)分工，研究制定我省交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)管理辦法，制定電子招標(biāo)交易的收費(fèi)指導(dǎo)意見，并對(duì)不適應(yīng)電子招投標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行清理。充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的信息整合功能，建立健全招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、違法行為分析預(yù)警、市場主體信用評(píng)價(jià)等體系，促進(jìn)以信息公開和信用建設(shè)為基礎(chǔ)的機(jī)制建設(shè)。
（三）注重技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新。電子招標(biāo)投標(biāo)是成長性和創(chuàng)新性很強(qiáng)的新興領(lǐng)域，不但新技術(shù)運(yùn)用有很大空間，監(jiān)管方式也要不斷改進(jìn)和完善。在推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中，要充分考慮信息技術(shù)快速發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃平臺(tái)布局，合理配置系統(tǒng)設(shè)施，積極運(yùn)用新技術(shù)，勇于探索新機(jī)制，推進(jìn)我省電子招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展。